邢典 湖南省第六工程有限公司 410001
就社会管理的体系层级而言，基层组织构成政策传达与民生诉求的转换节点，其运行效果与社会整体稳定发展紧密相连。思想政治建设依托政工工作这一核心途径，承担思想引导、价值整合、认知疏导三项基本职能。作为社会治理的基础内容，社会维稳聚焦于公共安全维护、风险防范及社会秩序稳定等核心任务。从管控模式出发，这两个维度互为依存，实则存在协同共生的联系——政工体系以意识形态建设和基层支持助力维稳事业，政工工作依托社会维稳形成的安定局面获得实施空间。加强基层政工与社会治理的协同配合，既是化解当前社会架构调整与利益关系重组所导致的管理困境的必然选择，更是实现基层治理体系改革与治理能力现代化的主要手段。
一、基层单位政工工作与社会维稳协同发展的核心价值
（一）赋能基层治理效能提升
从功能实现维度审视，政工工作采取结构化、稳定开展的思想引导与价值观渗透，能引导基层人员形成新的责任观与服务观，培养集体协作理念与自觉行动意识，在思想层面激活基层治理团队的自主驱动力，实现治理逻辑由"问题驱动"向"服务驱动"的演进。维稳工作借助规范化风险预防体系和秩序管理制度的构建，为基层治理构筑可靠的外部屏障，防止突发风险或秩序紊乱造成治理进程受阻及资源无效消耗，维持工作推进与规划同步。若两者达成协同联动，可实现"理念引导"和"环境保障"的良性互动，政治工作构建的积极管理气候，能有效提升维稳工作运行效率与群众协作水平。维稳措施形成的平稳态势，可为政工工作的系统推进提供环境支撑，从而改进基层治理程序、缩短决策实施时间、提高事件处理效能，实现治理效能的递进式提升。
（二）筑牢群众凝聚力向心力根基
群众既是基层治理的实践力量，也是服务供给对象，民众对管理事务的赞同度与介入度，关乎基层治理的实际效果。政工工作关键在群众思想状况分析，基于制度解读、观念灌输、艺术感染等渠道，引导群众认识国家转型逻辑、综合治理指向与制度安排内涵，增强群众对国家治理体系的认同感，引导民众形成与社会转型相协调的价值认知，从意识形态层面消解认知差异与观念矛盾。维稳工作主要针对群众的切身利益诉求，依托强化公共服务能力、理顺利益调节流程、保障公平正义实施，化解老百姓衣食住行中的实际困扰，令居民真实体验到施政工作贴近民生的实践意义，借助利益保障提高民众对治理主体的心理依赖，二者的有机结合，可实现"意识形态引领"与"现实利益保护"的平衡统一，既开展思想引领推动认识趋同，依托权益保护机制赢得群众认可，最终达成"理念相通、实践同步"的群众认同基础，强化基层服务的群体粘合与共识引领。
（三）夯实社会和谐稳定发展基石
基层单位普遍成为社会矛盾与风险因子的汇集源头，更是化解矛盾纠纷、筑牢安全底线的首要环节。从防范风险层面看，政工工作体现前瞻视野与下沉渗透能力，运用制度化的走访座谈、观念分析与压力疏解，敏锐把握群众认知状态的波动轨迹，察觉尚未显现的思想分歧与理念矛盾，借助早期介入、良性调控等途径，针对认知偏差开展早期风险防控，在矛盾萌发阶段实现风险减量。社会秩序维护依托制度标准化的风险预警与防控体系，从风险监测、评价、预警到处置及善后工作，实现风险应对的全周期覆盖，从制度完善、资源整合与流程改进三个维度着手，提高风险预警处置的综合能力，保障既有矛盾冲突获得高效化解，阻止风险扩散及加重。双管齐下的协作模式，能形成“超前预防”与“及时处置”的闭环运行链条。政工实践着重从认知层面开展风险防范，社会维稳以制度性措施作为风险应对核心，两者彼此支撑、有机结合，协作搭建多层次、综合性的稳定防御系统，推动社会平稳有序发展筑牢根基。
二、基层单位政工与社会维稳协同发展的路径探索
（一）以强化政工工作为协同基础
实现社会维稳协同发展，离不开政工工作的有效强化，重点在于从思想认识转变、团队建设优化和工作载体创新三个层面增强政工工作的实效性，从观念层面看，基层应消除业务指标至上、思想建设次要的认知偏差，把思想政治工作列入全局治理框架及年度关键任务，彰显其在基层架构中的基础意义。构建与业务工作同步谋划、同步落实、同步评估的运行机制，依托制度建设彰显政工工作的意义。从人员组建角度，应形成政工人才专业化培训体系，实施公开选拔与定点招募相结合，吸收掌握政策理论、擅长民意沟通、具备协作能力的专职队伍，同步实施长效培训安排，针对政策宣讲、心理调适、舆情引导等核心模块设置专门课程，夯实政工队伍的专业基础。就载体革新而言，需立足新时代基层群众的知识接收特点与习惯，推进线上+线下协同的政工实践。基于新媒体渠道建立意识形态传播体系，采用政策释义、理论宣传、价值倡导等形式，实现政工工作的多向覆盖与正向影响；线下依托文明实践中心及各类文化场馆，安排主题演说、学术探讨、文化滋养等实践环节，提高政工实践的互动效果与情感渗透，为协同推进稳定工作夯实思想根基。
（二）以完善维稳机制为协同保障
完备的维稳制度框架支撑着政工工作与社会维稳的协同推进，要围绕风险预判、冲突调解、多方联动三个层面打造立体化维稳架构。就风险预警体系搭建而言，应制定切合基层实际的社会稳定风险评估规范，把风险评估设为重大事项决策前的必经步骤，保证决策制定与群众诉求和社会稳定要求相一致。采用AI技术与大数据分析手段，归集基层管理数据资源，形成舆情追踪与民意汇集机制，实时掌握社情民意变化与百姓核心诉求，结合数据追踪识别风险迹象，预先安排防控预案，实施风险早期监测积极防控。就矛盾处理流程优化而言，需消除调解主体单一化弊端，优化人民调解、行政调解与司法调解的资源组合，形成多主体联动的调解工作格局，引入专业人士和民间力量共同介入调解。设置"立案→分流→调处→回访"的闭环处理流程，划定各步骤的责任主体与时限要求，实现矛盾调处及时完成，减少因处理不及时产生的冲突升级，就部门协同运作机制的创设，须清晰界定公安、司法、民政与信访等主体在维稳事务中的责任边界，创建周期性会晤机制与资讯互通载体。建立安防数据即时同步、管理要素优化组合、处置措施联动实施，避免部门间隔阂削弱整体治理成效。
（三）以深化融合机制为协同关键
实现政工职能与社会维稳需求的动态耦合，实质是打造"制度共创、流程贯通、队伍互促"的系统化协作模式。就制度安排而言，应组建跨部门的政工维稳协同工作专班，厘清双方责任归属、联动机制及考核规范，把协作成效作为绩效考核的组成部分。实施阶段性多方联席会议，对阶段性目标、隐患线索与协作短板实施动态会商，协同商定工作计划，改进合作实施方案，实现两套机制在价值导向与运作周期上的有机衔接。从实施过程看，必须实现政工资源与维稳环节的有机融合，实施风险监测阶段，依托专题调研、个体访谈等渠道，把握民众情绪变化与观点分歧，为风险评估注入思想认知维度的研判内容。实施冲突化解期间，政工团队介入矛盾调解实践，采取政策宣讲、心理疏导、情绪安抚等形式，疏导群众的担忧与片面认识，强化矛盾化解实效。在后续强化阶段，采取教育性回访结合政策宣传的模式，分析实践得失，夯实群众对治理结果的认同基础，夯实维稳成效。
结语：基层治理中政工与维稳的协同路径，直接关系到基层治理体系现代化的成效，根本路径是实施机制再造与程序升级，实现"意识形态引领"与"社会管控"的良性互动，实现效能聚合的治理模式。二者的有机结合符合基层治理强调人性化的核心要求，还与风险防控"源头治理"的核心原则相一致。从实效角度观察，其价值在于优化基层治理绩效、增进群众治理认同、巩固社会稳定基础，为形成多方参与的治理新形态、推进平安中国建设迈上新台阶奠定关键基础。
